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赵智奎 胡泽国 王今朝:发展新型集体经济,真正实现走向现代化的乡村振兴
2021-06-11 浏览:1544
摘要:乡村振兴包括农业,但绝不只是农业问题,还包括农村的工业化,农村政权的组织、农村社会的发展、农村传统文化等问题。


      乡村振兴包括农业,但绝不只是农业问题,还包括农村的工业化,农村政权的组织、农村社会的发展、农村传统文化等问题。

农业现代化已经迫在眉睫,有三个原因:


      一是农业后续无人。绝大部分农民是50、60岁人,年轻人根本不愿意务农,因为在市场经济和开放条件下,农业已经成为中国收入最低的行业,农业生产积极性已经岌岌可危;

      二是农业耕地不断被工业的发展所挤占。如果没有大量的沙漠变成农田,如果没有高效的农业,中国粮食供应安全就必然受到威胁。

      三是进口冲击。西方转基因种子、除草剂的化学性质等对中国自身生产和进口的粮食、蔬菜、水果的生物价值产生重大影响,可能构成人民健康的严重威胁,而且进口大量西方国家粮食冲击了国内粮食生产,是土地抛荒的原因之一。 


一 、我国农业现状与国际对比 


      中国农业与发达国家农业相比,差距甚远。发达国家农业优势主要表现在三个方面:一是农业科技相对发达,有效促进了农业生产力和农业生产率提高;二是发达国家土地集中程度较高;三是国家对农业实行补贴,确保农业和农民稳定投资和收益。


      中国农业与发达国家农业相比,差距的主要表现在以下几个方面:


      1、农业地理环境差异。


      美洲地区的耕地比较多,欧洲的耕地很肥沃,亚洲东部、东南亚南亚有比较好的耕地,而非洲耕地质量较差,很多地方属干旱、半干旱地区或沙漠,澳大利亚除了沿海少量的耕地外,中部是大片的沙漠。


      中国是地形地貌复杂,人多地少。中国内陆平原、丘陵、山地、沙漠等幅员辽阔的多地形国家,气候差异巨大,尤其是人口众多。正是这个原因,我们国家物产丰富多样,一方物产养一方人,同时耕地面积人均极少。


      西方发达资本主义国家无论是走马圈地还是土地流转都已经集中起来,土地都控制在农业资本手中。西方发达资本主义国家(美国、澳大利亚、加拿大、德国、日本、英法等)一般都是人少地多,并且平原和水资源丰富,有利于现代农业发展。


      2、农业技术差异。


      中国农业发展由于历史原因,相对比较落后,基本上一直停留在小农经济状态(国营农场除外)。农业基础设施和农业科学技术投资相对薄弱,改革开放联产承包责任制以后,集体经济基本解体,家庭农业又无法进行农业科技和产业投入。


      西方发达资本主义国家现代化农业起步相对较早,较早实现土地私有化集中,农业资本投入相对稳定。农业科技投入相对较早和稳定,已经远远超过了我国农业现代化发展速度。主要代表是美国、英国、德国、日本、澳大利亚等。


      3、农业产业资本差异。


      大家知道,新中国成立,农业经历了社会主义改造,走向农业合作化,由于当时受到农业生产力水平的条件限制,农业机械化程度不高,农业生产效率也不高,同时在特殊历史条件下又走过弯路,直到改革开放实行“家庭联产承包责任制”大大提高了农民积极性,充分发挥了农民时间优势,暂时大大提高了农业效益。


      改革开放后,乡村农业仍然受到农业科技生产力水平和基础设施的局限性,农业效率相对达到顶峰,也无法再次实现农业效益的飞跃。主要是在家庭联产承包责任制的天下,农民无法再次向机械化、规模化、专业化、集约化发展,资金也成为制约农业发展的重要因素。


      在西方资本主义社会,基本不存在农业资金投入问题,因为在西方很早就实现了农业企业化工业化规模化,与资本市场形成了良性互动。


      4、农业就业待遇差异。


      在中国改革开放以后,因为农民没有稳定收入,家庭抗风险能力低,更是缺乏社会保障,劳动效率低下,流下的是血和汗水,获得的仅仅是能活着。农民逐步成为这个社会的最底层人民。


      在西方发达国家,农民已成为产业工人,机械化自动化水平越来越高,无论是农业企业主还是农业产业工人收入已经非常丰厚,还普遍具有社会保障,国家对农业产业和农民还有丰厚的补贴。


二、乡村振兴战略的关键是农业工业化产业化


      乡村振兴为什么不是农业振兴?关键在于乡村振兴具有丰富的内涵,远远超越了农业振兴内涵。乡村振兴包含了乡村产业振兴,文化振兴,生态振兴等丰富内容,解决好“农业农村农民”问题是关系国计民生的根本性问题,解决好“农业、农村、农民”问题是全党工作的重中之重,是国际战略的需要,是实现社会主义制度下共同富裕的需要。


      走进新时代,在乡村振兴的背景下,乡村必定走向城镇,农业工业会融入到乡村产业中去。乡村产业是乡村经济基础,乡村经济基础是乡村振兴的基础。乡村产业不再是农民种地,而是农业产业链的工业化全面崛起。


      农业产业是一个庞大的系统,而不仅仅是农民种地那么简单,原始农业仅仅为工业和消费市场提供了最简单的原材料。如果农民始终处于农业最低端,农业现代化也就永远是望尘莫及。其实农业产业系统极其庞杂,比如:土地平整、基础设施、土地改良、多种经营、农业机械、种苗培育、播种栽插、收割清洗、深度加工、冷冻保鲜、储藏运输、市场营销、电商平台、技术培训等。


      所以,乡村振兴本质上是农业产业深度融合的农业工业,而不仅仅是农民种地问题,传统农业农民难于为继。只有积极推动乡村城镇化、农业产业化工业化、农民工人化,中国才有可能实现乡村振兴,最终实现农业现代化。 


三 、集体经营与乡村振兴 


      要实现农业现代化有一个必要条件:土地集中。只有土地集中起来,才能奠定农业现代化基础。


      中国要实现农业现代化还要经历多个发展阶段:从原始农业(小农经济)到机械农业,再到自动农业,再到智能农业的发展。要是实现农业升级的必要条件是什么呢?土地集中!从中央到地方已经认识到土地集中的重要性,并采取了一个重要办法:企业土地流转。


      在土地集中方面我国与西方资本主义国家的区别在于:中国的农村土地本身就是集体所有制,西方农业土地是私有制。所有制不同是社会基本制度决定的,也是社会基本制度的目的决定的。社会主义就是实现共同富裕,资本主义就是实现资本利益最大化。


      在西方资本主义制度下,土地私有制是随着资本主义制度诞生而决定的,是资本主义像美国侵略美洲一样,抢占印第安人土地和英国人的工业革命爆发的圈地运动一样,资本财团抢占了农民和地主土地。资本主义制度建立就完成了资本财团对土地的集中和占有。


      中国乡村现状是乡村土地归集体所有,但在“联产承包责任制”下,土地使用权和经营权都私有化了,集体所有权已经名存实亡。我国当前为了再次推动土地集中,是以企业为主体推动资本下乡的土地流转,最终是土地使用权和经营集中在企业资本财团手中。


      由于资本追求利润的固有属性与农民利益的矛盾,决定了在资本驱动下的乡村振兴必然被动和失败。原因如下:


      1、联产承包责任制下,农民土地太少,受到土地数量、资金、技术、市场制约,无法实现规模化、专业化、市场化经营管理,抗风险能力低下,无法实现真正富裕。


      2、农民靠土地流转仅仅能拿到微薄的土地流转金,这样不可能实现富裕;私营企业可以通过经营获得丰厚利润,赚得盆满钵满。反之,农民不会甘心贫穷,会经常性毁约,私营企业土地流转最终失败。


      3、由于当前土地流转主体是私营企业,所以,农民得到的仅仅是流转金和能活着的血汗钱,国家大量补贴资金不可能到达农民手中,反而成为私营企业的利润。对农民来说与过去没有两样,既不能提高农民收入,也没有提高农民保障,农民积极性更无法提高。


      4、由私营企业推动的土地流转组建的合作社和农业企业资金实力有限,或是受到发展预期的限制,农村基础设施建设滞后,甚至遭到严重破坏而无人问津,土地资源发挥不了应有的经济效益。


      5、有些私营资本下乡流转土地,只顾眼前利益,而造成严重的土壤破坏,等到土地回到农民手中的时候已经完全丧失了土地应有价值。6、特色小镇建设有一定的积极意义,但它仍然摆脱不了受资本利益驱动的命运,缺乏造血功能的特色小镇是无法延续和发展的。(大量典型案例在此暂不一一列举)。


      所以,要真正振兴乡村必须再次实行村集体统分结合,发展集体经济,实现村集体财富增值,实现共同富裕。就是土地由村集体统一集中,然后分别针对性合作开发经营。

 

四、新型集体经济与建国前三十年集体经济有何不同


      今天的年轻人(尤其是80后年轻人)基本都没经历过新中国成立以后,前三十年的中国经济发展模式:国营经济和集体经济占绝对主导地位。今天发展集体经济也不可能复制新中国成立后发展集体经济模式(在此不再陈述计划经济下的集体经济),是要发展新型集体经济模式。到底有什么共同点?新在什么地方呢?


      建设新型集体经济相同点:


      1、坚持资产资源村集体所有原则;

      2、坚持实现集体财富增值;

      3、坚持公共设施集体统一规划建设管理;

      4、坚持按劳分配为主的多种分配方式和多劳多得原则;

      5、坚持村民平等享受集体公益福利。


      新型集体经济不同点:


      1、市场环境不同:计划经济与市场经济;

      2、主体不同:政社合一与企业主体独立;

      3、权限不同:资产所有权经营权合一原则与资产所有权与经营权相对独立,统分结合原则;

      5、人员劳动管理不同:村民劳动统一安排管理与村民自主联合劳动和企业化管理;

      6、劳动成果分配不同:村集体统一按劳分配与按需分配、按劳分配、自主经营多收多得相结合。


五、新型集体经济如何建立? 


      1、村集体经济如何组织?

      答:集体资产资源实行统分结合管理经营,实现村集体资产资源财富增值。统是指以村为单位,将集体资产资源统领起来。分是指按照集体不同资产资源分门别类进行整合,再根据市场需要进行自主开发经营,或股份制合作经营,或招商引资经营。 


      2、第二轮“家庭联产承包责任制”已经完成,土地如何集体再集中?

      答:集体资产再次集中,实行自愿原则。已经承包的资产愿意继续承包的可以继续按照原合同承包,不享受集体分红和集体福利。愿意将集体资产资源归还集体统一经营的享受集体分红和集体福利,还可以采取自愿原则参加应聘集体企业工作。


       3、村民承包集体资产资源抛荒和闲置怎么办?

      答:国家政府和村集体可以制定相关政策,村民承包经营的资产资源如果抛荒和闲置,村集体可以限期收回,原承包合同作废。因为中国土地资源已经非常紧缺,不容浪费和闲置。


       4、村集体因为特殊情况需要变更租赁合同怎么办?

       答:依法保护甲乙双方合法权益,造成对方经济损失的应该依法赔偿,不得倚仗权势欺压弱势群体利益。


       5、村集体财富如何使用分配?

      答:村集体资产资源进行统分结合经营管理以后,必然实现村集体财富增值。这个财富增值主要用途有以下几个方面:(1)村集体经济的再生产和扩大再生产;(2)年终企业职工奖励;(3)村集体成员分红;(4)村集体公共设施建设;(5)村集体成员社会福利,比如:养老、社保、教育、医疗、救助等。


       6、村集体资金短缺怎么办?

       答:(1)村集体资产信用贷款和抵押贷款;(2)联合成立乡村信用合作社;(3)项目招商引资和项目合作;(4)面向社会融资等;(5)国家资金扶持。


       7、村办企业管理干部和职工怎么来?

      答:企业管理干部可以由村和乡镇推荐和自愿报名参加全国、省、县集体经济干部学习培训,村集体企业可以在学员中优选选拔聘用优秀学员。

企业职工聘用可以优先考虑本村大学生、本村村民就业,然后考虑面向社会聘用专业人才和职工。


       8、特色小镇和专业合作社出路在哪里?

      答:以私营企业为主体的企业和资金下乡开办的合作社和特色小镇都避免不了乡村经济发展创造的红利被席卷回城的命运。最终合作社和特色小镇能不能存活下去,真的很难说定。


      如果由基层党支部引领,成立村集体实体经济主体,实行统分结合经营,那么情况就完全不一样了。村集体发展成果留在农村,国家扶持和补贴资金都能真正留在农村。(1)为乡村产业再生产和再发展奠定基础;(2)村民可以集体分享经济发展成果;(3)为巩固乡村基层政权奠定坚实基础;(4)村民社会保障得以稳定。 


      (作者:赵智奎,中国社会科学院马克思主义研究院研究部原主任;胡泽国,睿库研究院执行院长;王今朝,武汉大学经济系教授、昆仑策研究院高级研究员。来源:昆仑策网【原创】修订稿,作者授权发布)


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